long8-龙8:干货｜市场监管行政处罚管辖规则梳理

　　行政处罚案件归谁办理的问题，同时对管辖权转移、争议处理、案件移送等作出原则性规定

　　行政处罚地域管辖是指根据行政机关的管理区域确定其实施行政处罚权的地域范围，是横向划分同级市场监管部门在各自管辖区内实施行政处罚的权限分工，是解决行政处罚权的“块块”划分问题。

　　根据二号令第七条的规定，原则上由违法行为发生地的市场监管部门管辖。目前对违法行为发生地的理解，有广义和狭义两种，广义包括违法行为着手地、long8唯一官方网站实施地、经过地、结果地，包括了实施违法行为的各个阶段所经过的空间。狭义仅指实施地。按照《行政处罚法》全国人大常委会法工委的释义，采取广义的理解。

　　为了防止多头执法或者怠于执法的问题，二号令第十条、第十一条还对网络交易和广告两类特殊案件的管辖作出了明确规定，原则上由其住所地的市场监管部门管辖。

　　其中，对于电子商务违法行为的管辖。二号令在原工商、食药监相关规定的基础上，依据新颁布的《电子商务法》，结合网络案件执法办案实际，确立的管辖原则。这项管辖原则在不违反《行政处罚法》的前提下，考虑了方便市场监管部门查处违法行为和方便相对人救济等因素，兼顾原则性和灵活性。

　　级别管辖解决案件归哪一级市场监管部门办案的问题，中办、国办印发的《关于深化市场监管综合执法改革的指导意见》确立了以县级、设区的市级市场监督管理部门管辖为主的原则，以进一步减少执法层级，推进执法力量下沉。二号令为了贯彻中央要求，明确了三方面的内容：一是确立了以县级、设区的市级市场监督管理部门管辖为主的原则，以进一步减少执法层级，推进执法力量下沉；二是明确法律、法规、规章规定由省级以上市场监管部门管辖的案件应当由省级以上市场监管部门管辖；三是明确上级市场监管部门认为必要时可以直接查处下级管辖的案件。

　　第八条同时规定，法律、法规、规章规定由省级以上市场监督管理部门管辖的，从其规定。即对垄断行为的查处，对药品、医疗器械和化妆品研制环节的查处，对药品、医疗器械和化妆品生产环节的查处，以及对药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台的查处等，分别应由国家局和省级局进行管辖。

　　二号令第九条规定，县级市场监管部门的派出机构（如市场监管所）可在本部门授权范围内以本部门名义实施行政处罚。并明确了委托的相关要求。此外，法律、法规、规章明确授权派出机构独立管辖的，从其规定（如《食品安全法》第六条规定，县级人民政府食品安全监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构）。

　　二号令第十五条规定，上级市场监管部门可以直接办理下级市场监管部门的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级市场监管部门管辖，还可以将案件交由其他下级市场监管部门管辖。此处，二号令借鉴《食品安全法实施条例》的规定，改变原来只能依据下级申请指定管辖的规定，long8唯一官方网站增加规定：上级市场监管部门可以将本应由其辖区内某一下级市场监管部门管辖的案件，主动交由另一下级市场监管部门管辖。便利市场监管部门统一调配执法资源，有利于破除执法干扰，充分发挥市场监管综合执法优势。

　　关于管辖权争议，二号令第十二条规定由最先立案的市场监管部门管辖。对管辖不能达成一致的，先自行协商，协商不成的，报共同的上一级市场监管部门指定管辖，long8唯一官方网站或者不自行协商，径行报请指定管辖。

　　关于案件移送，二号令第十四条规定，发现案件不属于市场监管部门管辖或者本部门管辖的，应当移送。移送的对象是已经立案的案件。产生移送义务的时间节点，是已经履行立案手续之后。如果是在受理和处理投诉、举报过程中发现上述情形的，市场监管部门《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十九条的规定，应当告知举报人直接向有处理权限的市场监督管理部门或者其他部门提出。